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国家卫生计生委关于进一步加强医学科研项目和资金管理的通知》的解读

日期:2014年08月12日 10:08浏览:7961次 字体:        


  近日,国家卫生计生委印发《国家卫生计生委关于进一步加强医学科研项目和资金管理的通知》(国卫科教函〔2014〕182号,以下简称《通知》),现对《通知》有关要点解读如下:
  一、《通知》出台的背景和必要性
  《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》颁布以来,我国科技投入持续大幅度增长,多渠道、多方向的投入体系初步建立。但是,由于科技管理方式与快速增长的科研资金还不完全适应,科研项目和资金管理方面还存在一些问题:各类科技计划项目安排分散重复、科技资源配置效率不高;管理不够科学透明;资金使用合规性和效益亟待提高。要切实解决这些问题,唯有以项目和资金管理改革作为突破口,双管齐下,深化改革,创新体制机制。
  为此,2014年3月,国务院发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号,以下简称《若干意见》)。根据《若干意见》要求,我委根据医学科研项目和资金管理的实际情况,制定并印发《通知》,以指导各地卫生计生行政部门、各单位切实采取措施,做好《若干意见》的贯彻落实工作。
  二、加强医学科研项目和资金管理的总体要求和目标
  要加强医学科研项目和资金管理,必须认真学习贯彻《若干意见》精神,立足行业特点,针对项目管理中的突出问题,进行系统化、全过程的配套改革。通过深化改革,加快建立适应医学科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制,为实施创新驱动发展战略,推动行业进步和深化医改提供有力科技支撑。
  三、《通知》的主要内容
  《通知》共五部分,针对《若干意见》, 坚持遵循规律、改革创新、公正公开和规范高效的原则,结合医学科研项目管理工作中面临的实际问题,提出针对性的落实措施。是指导各地卫生计生行政部门和有关单位做好《若干意见》贯彻落实工作,深化医学科研项目和资金管理改革的指导性文件。
  (一)坚持问题导向,深化医学科研项目管理改革。
  为落实《若干意见》改革科研项目管理流程,加强制度建设,构建长效机制的精神。《通知》从包括项目指南的形成机制、项目立项程序和要求、项目过程管理和项目验收在内的项目管理全过程入手,明确各方职责,明确提出加大推行信用管理力度、完善信息公开制度,全力配合建立国家科技报告制度、着手改进专家遴选制度的各项措施。
  (二)多管齐下,加强资金管理和监管
  针对项目管理过程中预算管理过细过严;项目完成后结余资金要全部收回全渠道的要求与科研活动的规律和实际需求不完全适应;间接经费和绩效支出政策落实不到位等问题,根据《若干意见》要求,《通知》在规范项目预算编制和评估评审工作、及时拨付项目资金、规范直接费用支出管理、完善间接费用管理和改进项目结转结余资金管理方式等方面提出具体举措。
  (三)加强顶层设计,以加强项目和资金配置的统筹协调
  针对科技资源重复分散、碎片化的问题。根据《若干意见》建立健全统筹协调与决策机制的精神,《通知》根据国家和行业战略需求和科技发展需要,明确通过进一步加强顶层设计,制定国家和各地区医学科技发展“十三五”规划,鼓励有条件的省份建立省级医学科研基金等措施,以加强科研项目和资金配置的统筹协调和科学布局。
  (四)监管与服务并重,落实各方责任
  为落实《若干意见》把监管寓于服务之中,构建服务型监管体系,充分发挥各级管理部门和法人单位作用,明确和落实各方责任的精神。《通知》明确国家卫生计生委将通过制定或者修订各类医学科技计划管理制度,建立监管和协调机制,做好督导、宣传、培训和服务工作。并对地方卫生计生行政部门、项目承担单位与参与单位和科研人员提出了具体要求。

  相关链接:国家卫生计生委关于进一步加强医学科研项目和资金管理的通知

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