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两大体系建设学习资料

日期:2013年11月01日 16:11浏览:13558次 字体:        

构建两大体系  体现行业特色

加快形成卫生系统惩防体系基本框架

——在全市卫生系统惩防体系建设推进会上的讲话

蒋志群

(2010年9月3日)

同志们:

今天会议的主要任务是认真贯彻全市惩防体系建设推进大会精神,部署全市卫生系统党员干部思想道德体系和卫生诚信体系建设,加快形成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系框架,把全市卫生系统党风廉政建设提高到一个新水平。市纪委对我们的会议十分重视,陈勇副书记今天专门到会并将作重要讲话。下面我先讲几点意见。

一、充分认识两大体系建设的重要意义

8月12日,市委召开全市惩防体系建设推进大会,全面部署加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设,提出要高标准建成南通特色惩治和预防腐败体系基本框架,高起点构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系。这是我市贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、推动南通党风廉政建设持续走在全省前列的重大举措。卫生行业是党和政府联系人民群众的窗口行业,卫生系统反腐倡廉工作是全市党风廉政建设的重要组成部分。在年初全市卫生系统党风廉政建设工作会议上,局党组对构建两大体系已经提出了总体要求,各地各单位也作了一些探索。全市惩防体系建设推进大会对这方面的工作提出了新的要求,明确了指导思想、总体目标和工作部署。这为我们深入推进两大体系建设提供了有力指导。全系统党员领导干部和广大职工要迅速把思想统一到市委重要部署上来,从提升党风廉政建设水平、为卫生改革发展提供坚强保证的高度,充分认识两大体系建设的重要意义。

两大体系建设是加快全系统惩防体系建设的重要推动力。近几年来,全市卫生系统在市委、市政府和市纪委的正确领导下,认真贯彻《工作规划》,结合卫生行业实际,扎实开展党风廉政建设教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面的工作,党员干部廉洁自律意识进一步增强,党风廉政建设责任制有效落实;形成以“无红包医院”为特色的党风廉政建设品牌,人民群众对卫生行业的满意度不断提高;注重反腐倡廉制度建设,惩防体系基本框架逐步形成。按照市纪委十届五次全会精神,今年以来,全系统党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,各级领导班子向全系统干部职工和全社会作出了执行《廉政准则》的庄严承诺;以推行行政权力网上公开透明运行为抓手,强化对权力运行的监督制约;成功举办江海清风——“公仆颂·天使情”濠滨夏夜廉政文化卫生专场演出,行业形象进一步彰显;扎实开展“全面改善医疗服务,加强医德医风建设”专项行动,医疗卫生服务环境进一步优化;实施并完善医德考评、建立医务人员诚信档案,得到市纪委的充分肯定。应当说工作的亮点纷呈,很有成效。而纵观这几年的情况,全系统党风廉政和卫生行风建设中存在的问题还不少。医疗卫生服务行为不廉洁、医德医风不端正、诚实守信有缺失的现象还一定程度地存在。严格对照上级关于惩防体系建设的要求,我们的工作还有一定的差距,制度体系尚不严密。加强党员干部思想道德和诚信体系建设,从抓干部职工拒腐防变的思想基础入手,将廉洁自律作为一种内在要求和自觉行动。尊重医学科学,遵守医疗卫生服务规范,合理检查、合理治疗、合理用药,透明收费,规范服务,树立医疗卫生行业和医疗卫生人员诚实守信的形象。同时充分发挥医疗卫生行业直接服务群众、联系社会紧密的优势,在加强党风廉政建设、构建和谐医患关系中主动讲诚信,优化小环境,影响大环境,为建立全社会诚信体系作贡献。这充分体现了两大体系建设在加快全市卫生系统惩防体系建设中重要的推动作用。

两大体系建设是优化卫生改革发展环境的重要保证。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的主线和中心任务。改革需要有一个良好的环境,这个环境既包括卫生系统风清气正的内部环境,也包括各方面理解卫生、支持卫生的社会环境,让改革在自身努力、各方配合和群众信任中顺利推进。营造有利于改革的环境氛围,很重要的一个方面就是切实加强党风廉政建设和行风建设,凝聚卫生系统人心,取得群众的信任理解。服务于群众、让群众满意是深化改革的根本要求,如果社会不满意,群众不信任,卫生公信力下降,改革也很难推进下去。因此,当前就是要扎实推进构建两大体系,加强医疗卫生工作者的职业道德建设,规范职业行为,对社会讲诚信,对群众作承诺,切实解决损害群众利益的消极腐败现象,增强群众对卫生行业的满意度和对医改的信心,创造各方面的有利条件,圆满完成改革任务。

二、扎实推进卫生行业两大体系建设

按照市委要求和市纪委部署,卫生系统党员干部思想道德和诚信体系建设要深入贯彻落实科学发展观,以加强教育为基础,以完善制度为重点,以强化自律为关键,以监督惩戒为保障,着力解决党员干部思想道德和行业诚信方面存在的突出问题,切实推进源头治腐,加快形成惩防体系,促进党风、政风和行业作风的进一步好转,为卫生改革与发展提供强有力的保证。

(一)明确工作任务,抓好工作落实

一要加强教育引导

——深入开展理想信念教育和廉洁从政道德教育。在全系统广泛开展“争当道德模范,建设诚信南通”教育活动,促进党员干部坚定理想信念,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,以及正确的权力观、利益观、事业观和社会主义荣辱观,促进党员干部自觉加强党性修养和从政道德修养,增强道德观念、纪律观念和法制观念,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

——加强党性党风党纪教育和道德操守教育。党员干部要深入学习贯彻《廉政准则》,严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,讲党性、重品行、作表率,着力解决思想作风、工作作风、领导作风、理论学风和生活作风方面存在的突出问题。组织开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育。深入学习“关爱病人、钻研医术、合理诊疗、精心施治、诚信守法、德技双馨”新时期医德医风规范;大力弘扬白求恩精神和独具南通卫生行业特色的“无红包”精神。

——广泛开展树立和学习典型活动。要广泛深入地学习宣传我市卫生系统诚实守信模范单位和模范人物,以及省、市“医德医风楷模”、“医德医风标兵”的事迹;做好我市卫生系统“十大真情故事”的传播工作,扩大影响面。参照上级相关做法,局党组决定,每三年组织一次全市卫生系统“廉政勤政好干部”和“医德医风标兵”评选活动,不断推出典型,强化典型示范,激励创先争优。

——立足本行业注重开展面向社会的诚信教育。各级医疗卫生单位要结合工作实际,采取多种形式,开展面向患者、面向服务对象的诚信宣教活动。要大力宣传本单位开展诚信体系建设的好做法、新举措、新成效,用自身的诚实守信影响和引导群众在接受医疗、接受服务中讲诚信,实行双向互动,构建和谐关系,为构建诚信、和谐社会作贡献。

二要抓好制度执行。

围绕两大体系建设,市委、市纪委将制定出台《党员干部道德操守守则》,以及领导干部道德操守公开承诺、道德操守评议等一系列制度、规定,以规范党员干部道德操守行为。建立和完善行政执法责任制、行政监察、行政承诺督办考核,以及党务、政务、事务公开制度,机关和行业信用评价、激励、惩戒制度,建立诚信机制,以促进形成政府和社会诚信体系。各级各单位要制定实施办法,细化制度要求,确保上级各项制度在本地区、本行业、本单位得到落实,增强制度的执行力。

要结合本行业特点和本单位实际,在上级各项制度、规定的示范引导下,针对党风廉政建设、卫生行风建设出现的新情况、新问题,贯彻两大体系建设的新要求,坚持改革创新,注重制度创立,形成具有卫生行业特色的思想道德、职业道德和卫生诚信体系建设制度、规范。今天的会上部分单位将就加强医德建设、行风建设和诚信机制建设等方面的情况进行交流。市卫生局对各地各单位好的做法和经验将及时总结推广,逐步完善,固化为制度。

三要强化监督惩戒。

首先要强化自我约束。各级党员干部尤其是领导干部要按照为民、务实、清廉的要求,切实增强廉洁意识,自觉遵守《廉政准则》,真正兑现廉洁承诺,始终保持高尚情操和良好作风,坚持党性与品德的统一。其次要强化组织监管。要严格执行领导干部个人重大事项报告制度,加强党员干部八小时以外的监督;领导干部年度述职述廉时必须向组织和职工群众报告个人遵守道德操守规定、兑现廉政承诺情况。此外要强化社会监督。督促党员干部净化生活圈、朋友圈、社交圈,纠正少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的问题;深入开展民主评议行风工作,认真听取行风监督员和社会各界对医德医风建设、医疗卫生服务、卫生行政执法等方面的意见、建议,自觉接受监督,切实纠正本行业、本单位和少数职工在服务方面存在的有悖职业道德、违背诚信原则、侵害群众利益的行为。加大对失德、失信行为的惩治力度,认真查处党员干部道德操守方面存在的问题,切实纠正行业不正之风。

(二)结合行业实际,突出工作重点

市委、市纪委提出“用两到三年时间构建两大体系”,这是一个总目标、总要求。全市卫生系统要按照这一总要求,以时不我待的精神,结合实际,突出重点,深化和启动相关工作。

一是做强“无红包医院”品牌。“无红包医院”是我市党风廉政建设的重大品牌,也是全市医疗卫生工作者重医德、讲诚信的生动体现。市委、市政府、市纪委始终重视,全社会高度关注,必须始终抓好,不断深化。当前我们要从两大体系建设的新高度和新要求,进一步认识创建活动的重要影响和深刻意义,放大品牌效应,丰富两大体系建设内涵,体现两大体系建设的行业特征。总体上看,全系统创建活动不断得到深化,创建成果得到有效巩固,社会认可度继续提高。但少数地区和单位对创建活动的重视程度不够,创建活动滑坡,监督惩处不力,红包现象抬头,群众十分不满。各地各单位要认真分析当前创建活动的现状,采取切实措施,深化创建活动,做强做大品牌。要认真开展干部职工思想道德、职业道德教育,将拒收红包、廉洁从医作为职业信条,始终遵守,毫不含糊。要加强医患沟通,耐心做好对患者的宣传引导,不送红包,诚实互信。需要提醒的是,我们在走访调查中一些患者反映,不送红包也有担心,担心术前等候时间长,术后医生关怀少;担心医生不合理开处方。由此看来,红包不能根本杜绝,不是患者心甘情愿要送红包,而是花钱买平安、买放心,反映出我们的服务还不到位,医患之间的诚信仍然缺失。为此各单位要认真抓好医疗规范的落实,积极推行临床路径管理、出院回访等制度,深化“全面改善医疗服务,加强医德医风建设”专项行动,持续改进医疗质量,开展满意服务,让人民群众放心。对所有的阳性反映要力求查实,从严处理,不护短、不遮掩。

二是完善医德诚信档案。从2008年开始,我市市、县两级卫生行政部门在全市各级医疗机构组织开展医德考评工作,为医务人员建立医德档案,探索建立针对医务人员职业道德行为的激励和约束机制,进一步推进医务人员廉洁从医、诚信执业。目前全系统已经为24995名医务人员建立了医德档案,一些疾病预防控制和卫生监督单位也参照考评方法,为职工建立职业道德档案。两年来的实践表明,医德考评建档工作以职业道德建设为基础,以促进医务人员廉洁从医为主线,以构建医疗卫生行业诚信体系为目标,紧密结合医疗单位中心工作,真正挂钩医务人员切身利益,有章有序组织开展,初步显现考评效果,为全面提高卫生行风建设水平、营造卫生事业风清气正的发展环境发挥了积极作用,也成为纠正行业不正之风的重要抓手。同时作为一项创新举措,通过调查,也发现考评建档工作中存在的一些问题,需要进一步加以完善。

要从严掌握考评标准。有些单位在实施医德考评时,掌握等次标准不够严格,特别是因为一旦确定“较差”等次,相关人员受到的影响很大,就更难以“下手”,以至于一个单位的考评等次大量集中在“良好”等次,不出现考评标准规定的“一票否决”情形,几乎没有“较差”等次,有的单位甚至“一般”等次的也没有。这样容易使医务人员产生“不骑马不骑牛,甘骑毛驴中间走”的惰性心理,体现不出医德考评建档应有的激励作用。一方面考评等次的确定要从严,尤其是对造成责任事故、违反纪律收受红包、回扣的,必须严格要求。对考评等次优秀的,要大力表彰,弘扬先进;另一方面考评结果的运用要从严,考评结果必须与医务人员晋职晋级、医师定期考核、岗位聘用、绩效工资、评先评优挂钩,纪检监察、人事、医政部门相互配合,严格把关。

要体现患者参与评价。作为服务对象,患者对医务人员的医德、服务、技术等情况有一定的发言权。从目前的考评方式来看,无论是医务人员自我评价、科室评价,还是医院评价,整个考评过程还只限于医院内部。要充分体现群众参与评价的过程,通过行风评议、出院病人函调回访、工休座谈、投诉受理、通报公示等渠道,收集医务人员日常行为情况,在医德考评时参考、运用,使考评结果更合理、更服众。

要寻找更高目标定位。医德建设的目的不只是医务人员自我的修身养性、洁身自好,更重要的是要体现在以优良的职业道德服务患者,以风清气正的环境发展事业。作为促进医德建设、纠正不正之风的重要举措,医德考评建档工作要提升到构建和谐医患关系,推进全行业诚信体系建设的高度,加以认识和落实,以赋予医德考评建档工作更强的生命力。

三是建立药品使用和医药购销诚信制度。近几年来,通过开展专项治理,医药购销领域不正之风有所遏制,但问题仍很严重。在红包问题得到有效治理后,药品回扣问题的负面影响更加突出。药品回扣玷污医务人员形象,影响卫生行业声誉,扰乱药品流通秩序,更是损害了群众的利益。有些医务人员面对回扣的诱惑,不惜违背医德、违反医疗规范,多开药,开贵药,开回扣多的药,只捞好处,不讲医德,没有诚信。存在这方面问题的原因是多方面的,但卫生系统本身不能熟视无睹,无所作为。要通过加强医务人员思想道德教育和诚信教育,着力解决这方面的问题。主要抓好两个环节。一个环节是加强内部监管。要确立规范意识,坚持临床合理用药原则要求,医疗机构必须建立处方点评制度,对处方实施动态监测及超常预警,登记并通报不合理处方,对不合理用药及时予以干预,依照《处方管理办法》作出处理。严格处方权限审批程序,尤其要纠正不合理应用抗菌药物的现象。对利用职务之便统方、为药商提供方便的人员,从严处理。要加强培训考核,大力推行临床药师制度,提高医务人员合理用药应用水平。要抓好医疗单位参加省药品采购网统一采购工作的监管,严禁擅自采购、网下采购等不规范行为。市卫生局专门发出了《关于进一步加强临床合理用药管理的通知》,各单位要认真贯彻执行。另一个环节是实行外部制约。推行医药购销市场诚信准入制度,卫生行政部门、医疗卫生单位与药品、医疗设备、医用耗材生产经营企业,医药招标中介机构实行双向承诺,规范购销行为。卫生部门为医药生产经营企业建立诚信记录,一经发现有行贿、给予回扣等不诚信行为,限制直至取消相关生产经营单位在一定范围、一定时期内的药品销售资格、招标投标资格。视情节轻重,可将信息上报省卫生厅,纳入全省医药购销领域商业贿赂不良记录。医疗机构也要注意维护生产经营单位的合法利益,在价格执行、回款等方面讲诚信、重信用。通过内部监管和外部制约,逐步建立医药购销领域诚信机制,打击商业贿赂,保护医务人员,维护群众利益。

(三)把握基本原则,强化责任落实

两大体系建设要求高,涉及面广。各级各单位要加强组织领导,把握基本原则,统筹协调推进,力求取得实效。要坚持围绕中心、服务大局。将两大体系建设贯穿于卫生改革发展之中,纳入构建卫生系统惩防体系的大框架内,充分发挥两大体系在卫生事业发展中的服务、保障和促进作用。要坚持改革创新、务实进取。认真分析本地区本单位党风廉政建设的形势,结合惩防体系建设的实际,开拓工作思路,完善工作机制,创新工作举措,务实有效推进。既要坚持高点定位,通过推进两大体系建设,实现本地区本系统党风廉政建设水平的全面提高、卫生行风的根本好转,又要注重体现阶段性成果,抓好本行业本单位党员干部思想道德、职业道德和医疗卫生诚信服务中突出问题的解决,见实效、强信心。

两大体系建设是全局性的工作,各地各单位要加强组织领导,明确责任,抓好落实。市、县卫生局党组、单位党组织负总责,党政一把手亲自抓,纪检监察部门总协调,相关部门各负其责。市卫生局党组已经对两大体系建设的责任、任务进行分解,明确了责任部门和单位。各单位要认真抓好落实,确保两大体系建设顺利推进。

三、注重当前工作与两大体系建设的有机结合

构建两大体系为我们推进反腐倡廉建设提供了新的平台,同时两大体系建设与党风廉政建设的其他工作密切关联,我们要注重把两大体系建设与党风廉政建设其他各项工作有机结合起来,科学谋划,共同推进。当前工作要着重抓好以下两项工作。

(一)全面开展岗位廉政教育

根据市纪委统一部署,从8月份开始,全市卫生系统组织开展岗位廉政教育。主要是围绕卫生行政机关和医疗卫生单位公职人员岗位权力行使这一核心,突出岗位个性特征,开展有针对性的廉政教育,增强教育效果,引导广大公职人员明确岗位职责,认清权力风险,规范权力运行,强化廉洁意识,筑牢拒腐防线,从源头上防止腐败问题的发生,为卫生改革发展营造良好环境。

一是要认真排查岗位风险。将人员岗位分为行政、管理、执法、业务等类别,明确岗位职责,对照廉洁从政、廉洁从业的要求,采取个人自查、同事互查、组织帮查和面向服务对象、社会公众征集意见等方式,排查岗位廉政风险点。以廉政风险点为依据,确定岗位风险等级,形成机关和医疗卫生单位廉政风险岗位目录。

二是要精心设计教育内容。在党风廉政共性教育基础上,将岗位最基本的廉政制度要求、最容易发生腐败的问题和思想认识上最模糊的问题,排查出的岗位廉政风险点,以及从办案、纠风、执法、信访等渠道发现的问题,作为岗位廉政教育的重点,设计教育内容。机关各部门、各医疗卫生单位针对各岗位履职要求和廉政风险,选择设计相应的教育内容、教育材料,主要是廉洁规定、岗位职责、制度规范、相关案例等。在此基础上,岗位人员针对个人履职的实际,设计个性化的岗位廉政教育内容。

三是要深入开展廉政教育。根据划分的教育类别、设计的教育内容,相对集中一段时间,开展主题鲜明、形式多样的学习、教育活动。要从国家公职人员、党员干部、医疗卫生人员的角度出发,以国家法律法规、党章党纪、廉洁自律规定、职业道德规范,以及机关效能建设、作风建设、医疗卫生服务规范为重点内容,开展全员岗位廉政教育。要结合各岗位人员岗位特点,进行个性化教育,进一步了解岗位风险,明确岗位职责,规范权力运行。开展警示教育,强化教育效果。集中时间的岗位廉政教育之后,要将岗位廉政教育作为经常性教育,使其制度化。将岗位廉政要求纳入任职谈话、岗前培训、入党培训、述职述廉等日常工作,落实常态教育。

各单位在8月份动员部署的基础上,认真组织学习教育阶段的活动。要坚持因岗施教,使教育指向从行业深入到岗位,教育对象从群体走向个体;要坚持双向互动,发挥教育对象的主观能动作用,体现自我教育的要求;要坚持重在预防,把教育的重点放在规范权力的运行上,堵塞漏洞,化解风险,纠正问题。严格执行重要岗位任期轮岗制度,从制度上保证公职人员正确履职,依法行权,规范服务。

(二)认真开展“算好廉政账”专题教育月活动

按照市纪委制度性安排,本月为“算好廉政账”专题教育。各单位要按照市纪委和市卫生局党组的部署,紧紧围绕思想道德体系和社会诚信体系建设,认真开展算账教育,教育引导广大党员干部认真算好廉政账,深刻认识腐败带来的严重危害,切实增强廉洁从政、廉洁从业意识,进一步筑牢道德和法纪两条防线,以清正廉洁、崇德守信的社会形象取信于民。

开展“算好廉政账”教育,要以本行业、本单位发生的腐败案件为案例,紧密结合党员干部和职工思想实际,深入剖析腐败发生的思想根源,从中汲取深刻的教训,重点算好“三笔账”:

一是算好“道德账”。党员干部和广大职工要算清失德行为对自身形象、卫生行业的严重损害,更要算清其对社会道德风尚的严重影响,使党员干部和职工认识到道德是从政、从医的根本,是和谐医患关系的基础,从而不断加强道德修养,切实提高道德水平,以高尚的道德、规范的行为为人民群众服务。

二是算好“经济账”。党员干部和广大职工要算清贪腐、以权谋私行为所付出的沉重代价,给单位、个人利益所造成的巨大损失,教育党员干部和职工切莫以权谋私、贪图小利,从而珍惜自己的工作岗位,珍惜现有的安康生活,牢固树立法纪观念,始终做到廉洁从政、廉洁从业。

三是算好“诚信账”。积极引导党员干部和广大职工算清失信行为对自己信誉的严重影响,同时要算清其对社会、家庭信誉的负面作用,使党员干部和职工认识到诚信是现代社会文明进步的重要标志,也是一名公职人员、一名医疗卫生工作者的立身之本,从而更加珍视自己所拥有的美好信誉,自觉争当诚实守信的模范,以重信守诺的实际行动取信于民、取信于社会。

今年的时间已经过去大半,城镇医药卫生体制改革也已经进入关键阶段。各单位要对照年度卫生工作会议、党风廉政建设暨目标管理工作会议确定的目标要求,认真梳理当前的工作,把两大体系建设与卫生改革等业务工作、与创先争优活动有机结合起来,扎实推进,确保全年目标任务的完成。

同志们,加强党员干部思想道德体系和卫生诚信体系建设对于形成卫生系统惩防体系框架,对于营造卫生改革风清气正的环境,意义重大,影响深远。我们要在市委、市政府和市纪委的坚强领导下,紧紧依靠全系统党员干部和职工群众,扎实推进卫生系统两大体系建设,全面提升党风廉政建设水平,为实现全市卫生事业跨越发展、维护人民群众健康作出不懈的努力。

   

崇尚道德,诚实守信,认真算好廉政三笔账

——2010年算账教育课提纲

蒋 志 群

(2010年9月19日)

 按照全市党风廉政建设制度性安排,每年的九月份是“算好廉政账”专题教育月。今年的“算账教育”是在全面加强党员领导干部思想道德体系和全社会诚信体系建设,加快构建惩治和预防腐败体系基本框架的大背景、新形势下开展的。8月上旬,局党组印发了《全市卫生系统岗位廉政教育实施方案》,9月3日,全市卫生系统惩防体系建设推进会已经对“算账教育”作出了部署。目前,基层各单位正按照市纪委和市卫生局党组的部署,广泛开展“算账教育”活动。局机关要在这项活动中率先垂范,作出榜样。刚才我们一起观看了警示教育片,片中揭示的一个个“算错账、走错路” 的鲜活案例,发人深省,教训深刻,相信我们大家都受到了很大的触动和教育。借今天的活动,我在这里作一个学习教育的辅导,并就岗位廉政教育、创先争优活动等提出要求。
      一、认识好开展“算好廉政账”主题教育月活动的意义
      开展“算好廉政账”主题教育月活动,是深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措。党的十七届四中全会提出,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和党员干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。清廉的政风,从来是赢得民心,实现政治清明、社会安定繁荣的一个重要因素。而腐败现象蔓延则会严重破坏党同人民群众的血肉联系,如果任其发展,必然导致执政党失去民心。因此,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。认真贯彻党的十七大精神,必须在广大党员干部中加强反腐倡廉教育。通过开展“算好廉政账”主题教育月活动,在学习和思考过程中,更加深刻地认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚决惩治和有效地预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡。要在思想上绷紧廉洁从政这根弦,真正管住自己的手,做到不义之财不取,不法之事不为,经得起权力、金钱和美色的考验,树立清正廉洁的良好形象。做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
      开展“算好廉政账”主题教育月活动,是贯彻《工作规划》,构建两大体系的具体举措。今年的“算账教育”活动的一个特色就是要充分围绕构建党员干部思想道德体系和社会诚信体系这一中心。通过“算账教育”,可以让我们党员干部深刻认识腐败带来的严重危害,切实增强廉洁从政意识,进一步筑牢道德和法纪两条防线,崇尚道德  诚实守信 ,以清正廉洁、崇德守信的社会形象取信于民。以两大体系建设为抓手,推进惩防体系建设,是当前全市包括全市卫生系统加强反腐倡廉建设的一项重点工作。通过开展“算账教育”活动,可以使我们进一步明确完善惩治和预防腐败体系的指导思想、基本要求和工作目标,找准自己的定位,自觉围绕建立健全惩治和预防腐败体系的各项任务,在实现“拒腐防变教育长效机制初步建立;反腐倡廉法规制度比较健全;权力运行监控机制基本形成;从源头上防治腐败的体制改革继续深化”具体目标方面作出自己的努力。
      开展“算好廉政账”主题教育月活动,是形成反腐倡廉长效机制的创新举措。腐败是社会发展过程中一个容易滋生的毒瘤,它危及社会肌体的健康。腐败活动的明显结果会导致人们丧失对政治体系的信心,丧失对政治权力的认同,从而引发社会危机。所以,世界上各个国家都高度重视反腐败工作。2003年10月31日第五十八届联合国大会通过了《世界反腐败公约》,这是指导国际反腐败斗争的法律文件。2005年10月27日我国第十届人大常委会第十八次会议,通过了加入《世界反腐败公约》的决定。倡导廉洁奉公,反对贪污腐败已成为世界各国执政党在推进政治文明过程中的共识。反腐败首先要完善各项制度,加大惩治力度。但仅此还不够,治本之策在于在全社会形成积极向上的理想信念,文明健康的伦理价值观念。一句话,离不开社会廉政文化环境的影响。比如新加坡,过去人们把它的经验归结为“高薪养廉”。现在一些专家经过实地考察后发现,新加坡的廉政建设来自一整套的政治理念、社会文化氛围、完善的法治和严厉查处机构等。高薪是其中一种因素,但决不是主要因素。新加坡政府成为世界所公认的廉洁政府,最主要的在于经过几十年的国民教育,已经建立起廉政的良好的舆论氛围和社会文化,人们把贪污受贿的公职人员看成是社会公敌,所以,靠行贿办事在新加坡自然就很少。再比如香港。根据反腐败非政府组织——“透明国际”发布的2005年全球“廉政指数”,在被调查的159个国家和地区中,中国香港廉政指数排名第25位,仅次于新加坡,排名亚洲第二。取得这样的成果,离不开香港廉政公署卓有成效的工作和长期的宣传,使廉洁从政逐步成为公职人员的文化习惯。针对我国社会处于转型期,腐败现象在一些领域多发高发的态势,在严厉惩治的同时,必须在全社会加强反腐倡廉宣传教育,形成良好的廉政文化氛围,这样才能跟上时代进步潮流,提升中国在国际上的形象。中央《工作规划》在部署工作任务时,首先强调要深入开展理想信念和廉洁从政教育。要求从加强领导干部党风廉政教育、加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育、加强廉政文化建设三个层面全面推进反腐倡廉教育。这是总结国内外,包括我国港澳地区反腐斗争经验而得出的重要结论。在全市党员干部中开展“算好廉政账”主题教育月活动,就是一次广泛而深入的反腐倡廉教育。衡量一次教育活动是否成功的一个重要因素就是看其效果的持续时间长短。要把主题教育月活动和经常性的学习教育活动结合起来,有效地扩大教育月活动的效果,形成良好的舆论氛围,养成良好的学习习惯。做到警钟常鸣,警句常思,警号常吹,进一步在全市营造廉荣贪耻的大环境,使“坚定理想信念,践行廉洁从政”成为我市广大党员干部的自觉行动。通过“算账教育”,使各级干部确立廉政也是生产力,廉政也是发展环境的意识,增强贯彻落实党风廉政责任制的自觉性和责任心。也使党员干部进一步认清廉洁自律的重要性,牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。广大党员干部灵魂上受到洗礼,觉悟上得到提高,使“坚定理想信念,自觉拒腐防变”成为我们的自觉行动。
      二、认真算好廉政三笔账,促进廉洁从政意识大增强

每个人自懂事起就懂得算账并伴随一生。有些账,我们可以不必放在心上。有些账,我们可以忽略不计。但作为党员干部来说,有一笔账不可不算,不可不算清,这就是走好人生路的“大账”——廉政账。算好了廉政账,该选择什么、放弃什么,就会一清二楚;算清了廉政账,也就选对了自己的人生路。按照上级部署,结合本行业实际,今年的“算账教育”要以本地区、本系统发生的腐败案件为案例,紧密结合党员干部和职工思想实际,深入剖析腐败发生的思想根源,从中汲取深刻的教训,保持清正廉洁。重点算好“三笔账”:

一是算好“道德账”。要算清失德行为对自身形象、对我们卫生行业的严重损害,更要算清其对社会道德风尚的严重影响,通过“算账”,认识到道德是我们从政的根本,是和谐医患关系的基础。要不断加强道德修养,切实提高道德水平,以高尚的道德、规范的行为为人民群众服务。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的主线和中心任务。改革需要有一个良好的环境,这个环境既包括卫生系统风清气正的内部环境,也包括各方面理解卫生、支持卫生的社会环境,让改革在自身努力、各方配合和群众信任中顺利推进。营造有利于改革的环境氛围,很重要的一个方面就是要加强职业道德建设,以良好的道德和作风取得群众的信任理解。加强行政机关公职人员和医疗卫生工作者的职业道德建设,规范职业行为,对服务对象讲道德,对社会讲诚信,对群众作承诺,切实解决损害群众利益的消极腐败现象,增强群众对卫生行业的满意度和对医改的信心,创造各方面的有利条件,圆满完成改革任务。

二是算好“经济账”。要算清贪腐、以权谋私行为一旦暴露,会给单位、家庭、个人造成不良影响和巨大损失,我们每个人都要格外珍惜自己的工作岗位,珍惜现有的安康生活。因为我们都有相对稳定的经济收入和较好的住房、医疗等福利待遇,并且随着经济发展、社会进步,生活条件和工作环境还会不断改善和提高。我们没有任何理由不努力工作,应当倍加珍惜现有的一切。谁要是想入非非,私欲膨胀,自甘堕落,利用职权捞取不义之财,其结果将会是丢失现有的工作岗位以及良好的经济和生活待遇,甚至还有可能带来牢狱之灾。不仅政治上自毁前程,身败名裂,经济上更是倾家荡产,连本该得到的也随之失去了,真可谓人财两空,白忙一生。我市一名受到查处的党员在忏悔时说:“我现在的工资是副处级的工资,应该说起码不低于8万块钱。我到退休还有5年时间,最起码5年可以拿个40万……拿我的退休工资来讲,活到80岁20年,我可以拿到五、六十万块钱,这个加起来我就能拿100万。我的事情出了以后,这个100万一分都拿不到了,收人家的几万块钱还要如数缴掉。自己奋斗了40年的饭碗没有了,一夜之间我就变成了一个乞丐。……”腐败的经济成本和代价可谓一目了然。
    三是算好“诚信账”。要算清失信行为对自己信誉的严重影响,同时要算清其对社会、家庭信誉的负面作用,使党员干部和职工认识到诚信是现代社会文明进步的重要标志,也是一名机关干部的立身之本,从而更加珍视自己所拥有的美好声誉,自觉争当诚实守信的模范,以重信守诺的实际行动取信于民、取信于社会。这几年,我们在全系统开展创建“无红包医院”活动,产生了良好的社会反响,进一步提升了卫生系统包括卫生局机关的社会形象。“无红包医院”,说到底就是医务人员不能利用从医的职权谋取私利、侵害群众利益,是什么病就开什么药,该怎么治就怎么治,要讲诚信。这种做法以及由此而形成的“无红包”精神,理应在我们机关干部中率先得到弘扬。我们每个同志手中或多或少、或大或小都要一份权力。这种权力要谨慎地用、规范地用、诚信地用,只能用来为人民服务,不能成为谋取私利的工具,不能不给好处不办事、难办事。这一点,每个同志都要认真检点,好自为之。

除了以上要求算好的“三笔账”以外,我看有些账也要常算常清。比如“政治账”。人民群众往往把身边的党员干部看作组织的化身,党的代表。党员干部的一言一行,不仅关乎自己的成长进步,更关乎党的形象和声誉。所以,作为党员干部必须讲政治、讲党性,常算政治账。党员干部廉洁从政,政治上会得到组织的充分信任和不断培养;如果把握不住自己,堕落成腐败分子,不仅断送自己的政治生涯,多年的辛勤努力毁于一旦,对党的事业、干部队伍建设也是一个损失。再如“亲情账”。大量事例告诉我们,清廉使党员干部家庭幸福和睦,家庭和睦才能享受天伦之乐。“一人不廉,全家不圆”。一旦哪个干部出了问题,走向犯罪,家里就像塌了天,就会失去了“顶梁柱”,家人精神上受打击,谁也感到抬不起头来,甚至妻离子散,一个原本和美的家庭坠入痛苦的深渊。一名受到查处的党员干部在忏悔中说:“我妻子经常对我说,钱够用就行了,不要拿不该拿的钱,更不要拿钱买牢坐。我真悔恨没有把老婆的话听到心里,她说了数百遍,我只要认真听一遍也不会落的今天的下场。现在家里上有老,下有小,担子全落在她一人身上,她实在是担当不起啊!”真是早知今日,何必当初! 
    为保证“算账教育”的效果,要采取一定的形式促进活动的开展并取得效果:

一是观看一部警示教育片。刚才我们已经一起观看了《守住人生底线,自觉拒腐防变》算账教育专题警示教育片。大家要认真反思,以案明纪,以案为鉴。二是阅读一本廉政读物。市纪委推荐方正出版社出版的《人生核算》一书作为今年的算账教育读本。书的封面上的一句话说得好“聪明的人用别人的教训教育自己,愚蠢的人用自己的教训教育别人。发现错误的价值往往不亚于发现真理”。请机关全体同志认真学习、思考。三是撰写一篇心得体会。在观看警示片、学习“读本”、讨论交流的基础上,撰写算账教育心得体会,说真心话、写真感受(每个同志都要写,这既是一种学习态度,也是一次写作锻炼,国庆假期结束后交监察室)。通过以上形式,真正使“算账教育”入脑入心。

中秋、国庆两大节日相继来临。这一时期是廉洁自律方面“节日病”易发的时期,也是算好廉政账的重要时期。机关全体同志必须做到:严禁违规收送礼金礼券和贵重礼品;严禁借节日之名收钱敛财;严禁参与赌博和各种封建迷信活动;严禁参与用公款支付的高消费娱乐活动;严禁接受下属单位或服务对象的赞助外出旅游;严禁酒后驾车等违反社会公德的行为。要增强廉洁意识,绷紧纪律之弦,清廉过节,注重形象。

三、深入开展岗位廉政教育,促进权力规范运行

根据市纪委统一部署,从8月份开始,全市卫生系统组织开展岗位廉政教育。局机关人员主要围绕岗位权力行使这一核心,突出岗位个性特征,开展有针对性的廉政教育,从而使大家明确岗位职责,认清权力风险,规范权力运行,强化廉洁意识,筑牢拒腐防线,从源头上防止腐败问题的发生,为卫生改革发展营造良好环境。通过前一段时间的廉洁教育和推行行政权力网上公开透明运行,这方面的工作已经有了一定的基础。下一步主要抓好以下两个环节的工作:

一是要认真排查岗位风险。局机关包括挂靠单位全体人员按照各自的岗位职责,对照廉洁从政、廉洁从业的要求,从主观风险、权力风险、管理风险、环境风险等方面入手,采取个人自查、同事互查、组织帮查的方式,排查岗位廉政风险点。以廉政风险点为依据,制定廉政风险防范措施,作出廉政承诺,撰写廉政格言。局纪检组会同机关总支审核各人廉政风险排查及制定防范措施情况,提出修改意见,反馈个人修改;拟定各岗位风险等级,形成机关廉政风险岗位目录。局里设计了《岗位廉政风险排查及防范承诺书》,由各人填写、处室负责人审核后,9月底前交监察室。请纪检组、监察室做好填写的辅导工作。

二是要开展学习教育。各处室、各岗位在廉政风险排查的基础上,将岗位最基本的廉政制度要求、最容易发生腐败的问题和思想认识上最模糊的问题,自己排查出的岗位廉政风险点,以及从办案、纠风、执法、信访等渠道发现的问题,作为学习重点,认真学习《廉政准则》及其他廉洁自律规定、岗位职责、涉及本岗位的国家法律法规、党章党纪、制度规范,如《公务员法》、《执业医师法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》等共性内容,以及财务、人事、统计、物价、招投标等涉及各个岗位的个性化的内容。集中时间的学习从现在开始到10月中旬告一段落,10月底前以处室为单位形成学习教育情况小结,送监察室集中。以后,要将岗位廉政教育作为经常性教育,纳入任职谈话、岗前培训、入党培训、述职述廉等日常工作,使其制度化,并逐步建立部门内控机制,规范权力运行。

四、进一步深化创先争优活动

通过开展创先争优活动,全系统党员干部的思想进一步统一,积极性得到充分调动,医改重点工作强势推进。同时还存在一定的不足。基层党组织建设还应进一步加强;党组织活动在内容和形式上还应有所创新;个别党员学先进、赶先进、争当先进的动力不足,先锋模范作用发挥不够明显。下一步,要按照市委和市级机关工委的部署,在局机关党总支和和党员中深入开展创先争优活动。总体部署是从现在开始到2011年“七一”前,着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。明年下半年开始,着重引导基层党组织和广大党员以更加昂扬的精神风貌和更加出色的工作业绩,迎接党的十八大胜利召开。

机关党组织和党员重点开展创建学习型、服务型、创新型党组织主题实践活动。创建学习型、服务型、创新型党组织,目的是提高机关党组织和党员服务科学发展的能力和水平,更好地服务全市工作大局和本部门中心工作。机关全体党员要认真学习和掌握中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系,认真学习现代化建设必需的新知识、新本领,增强能力素质,推动工作创新。强化“活力党建”意识,加强作风建设,广泛开展“勇破现代化转型难题,争当科学化发展先锋”大讨论,讲党性、重品行、作表率,开展机关服务企业创新年、“部门帮村、党员帮户”、结对帮扶特困职工、党员先锋广场、社区共建、“三走进三服务”等活动。强化“特色党建”意识,建立党组、党组织和党员“一岗双责”、“上下联动”、“互帮互助”工作机制,在机关工委统一部署下,形成局党组负总责、机关党总支、支部具体实施的工作体系,努力在市级机关党建层级考核评价中争先进位。通过推进创先争优活动,使局机关干部党组织成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”党组织。机关党员争当带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”的优秀党员。请局机关具体落实好公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等环节的工作。结合机关作风建设的相关要求,局机关将以处室为单位,开展“党员示范岗”创建活动。各处室要积极参与,使出具体措施,形成各自特色,努力取得实效,使机关创先争优活动走在全系统前列,并力争走在市级机关各部门前列。

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